八一七公报

建交时悬而未决的售台武器问题

1979年1月1日中美建交时，美国向台湾出售武器的问题没有得到解决。按照后来公报的表述，当时"双方的立场不一致，中方声明在正常化以后将再次提出这个问题"。同年4月10日成为法律的美国《与台湾关系法》规定，美国将按台湾自卫所需，向其提供防御物资和防御服务。美国国会研究处的报告指出，到1982年，依据该法持续进行的对台军售已成为中美关系中的一个主要摩擦点。

1981年9月30日，全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话，进一步阐明解决台湾问题的方针政策，这一谈话在后来的公报中被称为"九点方针"。同年10月，赵紫阳总理与里根总统、黄华副总理兼外长与黑格国务卿分别会见，双方在会见时及其后就售台武器问题作了进一步讨论。

谈判

1982年5月5日至9日，美国副总统乔治·布什访华。据《中美关系30年》画册的记述，他是在两国就售台武器进行的正式会谈和非正式磋商都陷入僵局的背景下来访的。5日，邓小平在会见布什时说，美国向台湾卖武器问题"是中美关系中的一个阴影，而且今天来说是一个潜伏的危机"，"如果两国关系中的这个疙瘩能够解开，将对全球战略很有利"。

美国政府2020年解密的一份电报显示，中方曾要求美方同意"在一定期限内"终止全部对台军售，美方表示不能接受。1982年7月10日，副国务卿伊格尔伯格在发给美国在台协会台北办事处处长李洁明的电报中说，里根已就邓小平经布什转达的口信作出答复，驻华大使恒安石已奉命向邓小平转达，并附上一份联合公报草案；电报称，这一方案"并未明显超出我们过去的立场"，也没有满足邓小平关于承诺在一定期限内结束军售的要求。学者张兆玲的研究指出，这项协议是经过10个月谈判达成的。

公报内容

1982年8月17日，两国政府发表《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》，这是继1972年《上海公报》和1979年建交公报之后的第三个中美联合公报。公报重申，互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政是指导中美关系的根本原则，这些原则由《上海公报》确认、由建交公报重申。

中方在公报中重申台湾问题是中国的内政，并以1979年《告台湾同胞书》和1981年"九点方针"说明其"争取和平统一祖国的大政方针"。美方表示"无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’政策"，并"理解并欣赏"中国争取和平解决台湾问题的政策。

在此基础上，公报第六条写道，美国政府"不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决"。公报没有写明终止售武的具体期限。

美方的同步表态与"六项保证"

1982年7月14日，李洁明经里根授权，向蒋经国转达了一组表态，后来被称为美国对台"六项保证"。8月17日国务卿舒尔茨发给李洁明、供台湾方面公开使用的版本列出：美方未同意设定终止对台军售的日期；未同意就对台军售与中华人民共和国协商；不会在台北与北京之间扮演调解角色；未同意修改《与台湾关系法》；未改变其关于台湾主权的立场；不会对台湾施压，要求其与中华人民共和国谈判。据台湾中央社，中华民国外交部于8月18日正式对外公布了这些保证。

伊格尔伯格7月10日的电报还指示李洁明告知蒋经国：美方将在8月底前就延长F-5E战斗机合作生产线一事正式通知国会；从西德购入的66架F-104G战斗机中，首批23架定于8月底移交台湾。

公报发表当天，助理国务卿何志立（John H. Holdridge）在参议院就公报作证，次日又在众议院作证。美国国会研究处指出，他在两院的证词中都穿插了六项保证的内容，但既没有标明这是一组保证，也没有披露里根此前已向蒋经国作出这些表态。

里根在8月17日的公开声明中说，公报所述的对台军售政策"完全符合《与台湾关系法》"，军售"将依照该法继续进行，并充分期待中国政府解决台湾问题的方式将继续是和平的"。同一天，他发给国务卿舒尔茨和国防部长温伯格一份内部备忘录，写道美国减少对台军售的意愿"绝对以中国继续致力于和平解决台湾与中华人民共和国之间的分歧为条件"，向台湾提供武器的质量和数量"完全取决于中华人民共和国构成的威胁"。这份备忘录于2019年解密，由美国在台协会公布。

后续与争议

中国政府1993年发表的白皮书《台湾问题与中国的统一》称，公报发表后"十多年来美国政府不但没有认真执行公报的规定，而且不断发生违反公报的行为"，并举出1992年9月美国政府决定向台湾出售150架F-16型战斗机一事。美国国会研究处的报告记载，乔治·H·W·布什总统于1992年9月通知国会这项出售，价值58亿美元；当时有批评者认为，此举违反了1982年公报关于减少对台军售的规定。

2020年，美国政府解密了伊格尔伯格和舒尔茨的两份电报。美国国会研究处指出，此前近38年间，六项保证唯一公开的美国官方文本只存在于何志立1982年的证词中；自2020年起，美国政府在表述其"一个中国"政策时，除《与台湾关系法》和三个联合公报外，也提及"六项保证"。