三线建设

20世纪60年代初,中苏同盟破裂,加上中国重工业高度集中在沿海易受攻击的城市,使北京对遭受突然袭击深感忧虑——这种担忧因中国核武器计划的推进而加剧,周恩来在1964年1月31日向中央提交的报告中就建议出于安全考虑调整核工业布局。随着美国在越南战事的不断升级,以及当年8月爆发的东京湾事件,战争迫近沿海中国的危机感进一步加深。

1964年5月15日,在讨论"三五"计划的中央工作会议上,毛泽东要求加快四川攀枝花工业基地的建设。十二天后的5月27日,他主持政治局常委扩大会议,提出"一线、二线、三线"的工业布局构想——沿海地区为"一线",中部省份为"二线",西南、西北内陆山区为"三线"——并将农业、国防工业比作国家的"拳头",基础工业比作"屁股",强调"要使拳头有劲,屁股就要坐稳"。次日(5月28日),他对各中央局负责人说:"攀枝花不搞起来,我睡不着觉,一定要下决心搞",并要求三线不仅要修铁路,还要把钢铁、煤炭、机械、化工、军工都建起来。

8月2日爆发的东京湾事件,促使中央决定将整个"三五"计划的重心从解决"吃穿用"问题转向备战。8月17日,毛泽东在北戴河会议上强调加快建设成昆、川黔、滇黔铁路的紧迫性;两天后,李富春、薄一波、罗瑞卿联名向中央提交《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告》,建议今后的工业建设重点放到三线地区。同年9月,中央开始着手组建相关建设机构;到1965年9月14日,最终确定"三五"计划以三线建设为中心任务。

攀枝花钢铁基地和成昆铁路成为三线建设的标志性工程,与之并行的还有保密程度极高的西昌卫星发射中心,以及散布在十三个省区山区、以代号命名的数百家军工企业。1965年11月,元帅彭德怀——距1959年庐山会议上被打倒已过去六年——被任命为西南三线建设委员会第三副主任,他提出以攀枝花钢厂、成昆铁路和以重庆为中心的常规兵器工业基地为核心的"一点、一线、一片"方案。1964年至1980年间,国家在三线地区累计投入约2052.6亿元,占同期全国基本建设投资总额的39%,建成1100多个大中型企业,数百万工人、干部、知识分子和军人迁往内陆。

在"靠山、分散、隐蔽"的军事选址原则和"三边"(边设计、边施工、边生产)方针下,许多企业最终地处偏僻、供应困难,一旦战争威胁消退便难以维持经济效益。对那些常常在极短通知、严格保密下举家搬迁的工人和家庭而言,这段历史的代价延续了不止一代人——三线社区中流传的一句话概括了这种命运:"献了青春献终身,献完终身献子孙"。从1980年11月起,国家开始着手收缩效益最差的小三线军工企业;1983年12月3日,国务院成立三线建设调整改造规划领导小组,主持这一项目向民用生产转型的调整工作,这一过程在整个1980年代逐步展开。