八二宪法通过

背景

1975年和1978年宪法是在肯定文化大革命的指导思想下修订的。1978年十一届三中全会后，全国人大于1979年、1980年两度局部修改1978年宪法。1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作《党和国家领导制度的改革》讲话，批评权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制等现象，并将全面修改宪法提上日程。8月30日，中共中央向五届全国人大三次会议提出修改宪法和成立宪法修改委员会的建议；9月10日，大会通过决议，成立由103人组成的宪法修改委员会，叶剑英任主任委员，宋庆龄、彭真任副主任委员。委员会秘书处由胡乔木任秘书长，成员包括许崇德、王叔文、肖蔚云等宪法学者；1981年7月中旬起，彭真接替胡乔木主持秘书处工作。

起草与全民讨论

据许崇德回忆，彭真认为1978年宪法“失之过于简单”，主张以1954年宪法为基础修改，得到中央肯定；邓小平则提出“新的宪法要给人面貌一新的感觉”。修宪期间，中央书记处讨论草稿8次，中央政治局讨论3次。彭真后来称，1981年十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和十二大文件“为宪法修改提供了重要的依据”。起草中出现过若干分歧。据程中原的研究，1982年2月16日中央书记处讨论时，有人主张“国家机构”一章在前、“公民的基本权利和义务”一章在后，胡乔木反对，并让王叔文等统计各国宪法，结果111国中有101国将权利一章置前；次日邓小平表示同意胡乔木的意见。是否恢复国家主席一职，中央“酝酿了一年多时间”。

1982年2月，宪法修改委员会提出讨论稿；4月26日，全国人大常委会公布宪法修改草案，交付全民讨论，至8月底结束，历时4个月。彭真称，根据讨论意见，草案作了“近百处”补充和修改。11月23日，宪法修改委员会第五次会议通过草案。11月26日，彭真代表宪法修改委员会向五届全国人大五次会议作报告，称修改的“总的指导思想是四项基本原则”。

通过

1982年12月4日，五届全国人大五次会议以无记名投票通过新宪法，当日公布施行。据《财经》2012年的报道，大会执行主席习仲勋宣布的结果为赞成3037票、反对0票、弃权3票，这是全国人大会议第一次公布通过法律的票数。新宪法由序言和总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗国徽首都四章组成，共138条，通称“八二宪法”，此后一直沿用至今。

主要内容

序言以叙述二十世纪中国历史的方式写入四项基本原则。第一条恢复1954年宪法“人民民主专政”的提法。“公民的基本权利和义务”一章移至“国家机构”之前，恢复了“公民在法律面前一律平等”的规定，第三十五条规定公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第五条规定“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。

国家机构方面，宪法恢复设立国家主席、副主席，新设国家中央军事委员会，扩大全国人大常委会的职权，并规定国家主席、副主席，人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理等“连续任职不得超过两届”，彭真称“这就取消了实际上存在的领导职务的终身制”。宪法改变人民公社政社合一体制、设立乡政权，第三十一条规定国家“在必要时得设立特别行政区”，第十八条允许外国企业和个人在中国投资，第一百二十六条规定法院依法独立行使审判权。

修正与此后的争论

八二宪法此后经历多次修正：1988年修正案允许私营经济“在法律规定的范围内存在和发展”，并规定土地使用权可以依法转让；1993年修正案写入“我国正处于社会主义初级阶段”和“国家实行社会主义市场经济”；1999年修正案写入邓小平理论和“依法治国，建设社会主义法治国家”；2004年修正案写入“公民的合法的私有财产不受侵犯”和“国家尊重和保障人权”；2018年修正案删除了国家主席、副主席连任不得超过两届的限制。

2012年12月4日，习近平在纪念现行宪法公布施行30周年大会上说，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，同时承认“保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全”。2014年11月1日，全国人大常委会决定将12月4日设为国家宪法日。2008年12月发布的《零八宪章》则认为，宪法中的人权条款等进步“大多停留在纸面上”，“有法律而无法治，有宪法而无宪政”，主张设立宪法法院、建立违宪审查制度。