CMC时空档案

中日邦交正常化

1972年9月25日至30日,日本首相田中角荣访问北京,29日与周恩来签署《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》,两国当日建立外交关系。日方在声明中表示对战争给中国人民造成的重大损害"深刻反省",承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府,对中方关于台湾的立场表示"充分理解和尊重";中方宣布放弃对日战争赔偿要求。日方同日宣布与台湾的和约终止,台北随即发表对日断交声明,双方此后以民间机构维持实务关系。1978年两国签订《中日和平友好条约》。

背景:从"以民促官"到田中组阁

1952年4月28日,日本同台湾的中华民国政府签订《中华民国与日本国间和平条约》(日方称"日华和平条约"),双方维持外交关系。此后二十年间,北京以"民间先行,以民促官"的方针推动中日民间往来。1971年7月基辛格秘密访华后,美方宣布尼克松总统将访华,日本称之为"尼克松冲击";同年10月,中华人民共和国恢复在联合国的席位。中方就恢复邦交提出"复交三原则":中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府;台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分;"日台条约"非法无效,必须废除。1972年7月7日田中角荣组阁,表示要加紧实现邦交正常化;9日周恩来公开表示欢迎,12日中方宣布欢迎并邀请田中访华。据时任外交部长姬鹏飞回忆,周恩来处理中日关系"一般多是由廖承志同志协助",此时又指定姬鹏飞、乔冠华、廖承志、韩念龙等人组成"日本组",研究中日建交问题。

竹入笔记与访华准备

7月25日,日本公明党委员长竹入义胜率团访华,27日至29日与周恩来会谈三次。据日方后来公开的会谈记录,周恩来在最后一次会谈中宣读了经毛泽东批准的联合声明草案要点,表示声明不涉及《日美安保条约》和日台条约,并表明中方放弃战争赔偿要求。竹入于8月4日把会谈记录和草案笔记交给田中和外相大平正芳。时任外务省中国课长桥本恕后来回忆,中方表示承认安保条约、放弃索赔,"坦率地说,这在意料之外",使日方相信谈判可以进行。9月,日本政府派自民党副总裁椎名悦三郎作为特使赴台北说明立场。

北京会谈

9月25日,田中与大平、官房长官二阶堂进抵达北京。当晚周恩来设宴欢迎,田中在致辞中说,过去数十年间日本给中国国民"添了很大的麻烦"(日文原文为"多大のご迷惑"),对此表示深切反省。据中国外交部的叙述,这一措辞在宴会厅内引起议论,周恩来在次日下午的第二次首脑会谈中批评"添了麻烦"一语过轻。谈判的另一焦点是台湾和日台条约。据时任外交部长姬鹏飞回忆,日方条约局局长高岛益郎从法律条文角度阐述立场,周恩来则主张"从政治上来解决",同意公报中不出现日台条约字样,但不能承认其存在与合法。日本学者井上正也的研究指出,日方提出以"坚持遵循波茨坦公告第八条的立场"来表述对台湾问题的态度;双方还商定不写明战争状态何时结束。9月27日,毛泽东会见了田中。

联合声明与日台断交

9月29日,周恩来、姬鹏飞与田中、大平在人民大会堂签署《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》,两国当日建立外交关系。声明写明:日方"痛感日本国过去由于战争给中国人民造成的重大损害的责任,表示深刻的反省";两国间的"不正常状态"宣告结束;日本承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府;对中方重申的台湾是其领土不可分割的一部分,日本"充分理解和尊重",并坚持遵循波茨坦公告第八条的立场;中方放弃对日战争赔偿要求;双方都不谋求霸权,并同意谈判缔结和平友好条约。声明没有提及日台条约,大平在随后的记者会上表示,日本政府认为该条约已失去存在意义而终止。田中、大平当天致电蒋介石通报此事,台北外交部随即发表对日断交声明。12月1日,日方成立交流协会、台湾方面成立亚东关系协会,以民间机构形式维持双方实务关系;12月15日,日本驻台北大使馆关闭。

和平友好条约

按照联合声明的约定,两国于1978年8月12日在北京签订《中日和平友好条约》,由外交部长黄华和外务大臣园田直签字。条约确认联合声明是两国和平友好关系的基础,并写入任何一方都不在亚洲和太平洋地区或其他任何地区谋求霸权的条款。同年10月22日,邓小平开始对日本进行为期8天的访问,23日两国在东京互换批准书,条约生效。据人民网的叙述,日本首相福田赳夫把1972年的联合声明比作中日友好的"木桥",把和平友好条约比作"铁桥"。

叙事对照表

来源叙述
中国外交部《新中国外交历史回顾》;外交部《中国共产党对外交往100个故事》(2022年)中国外交部的叙述把邦交正常化放在长期"民间外交"的延长线上:新中国成立后日本"在美国的控制下"奉行敌视中国的政策,1952年同台湾当局缔结"和平条约","制造'两个中国'";五六十年代在"民间先行,以民促官"方针下,中日民间往来为关系正常化"打下了基础"。中方提出的复交三原则中,第三条是"日台条约"是"非法的、无效的,必须废除"。外交部的故事集还写道,田中"添了麻烦"的说法引起中方"强烈的反感",在毛泽东会见时田中表示"准备按中国的习惯来改",联合声明最终写入了"深刻的反省"。
田中角荣欢迎宴会致辞(1972年9月25日);大平正芳外务大臣记者会见(1972年9月29日)(日文原文,本站译)田中在9月25日欢迎宴会上的致辞中说,过去数十年间日中关系"遗憾地经历了不幸的过程",日本给中国国民"添了很大的麻烦",并"再次表示深切的反省"。大平正芳在9月29日的记者会上逐条说明联合声明:日本坚持基于波茨坦公告的立场"是理所当然的";对中方放弃赔偿,日本"应坦率而正当地予以评价";联合声明中虽未提及,但"作为日中关系正常化的结果,日华和平条约已失去存在的意义,应认为已经终止"。他还表示,前文与第一项合在一起,意味着战争结束的问题已由这份公报"完全解决"。
中华民国外交部对日断交声明(1972年9月29日,据《中华周报》日译本回译);川岛真《交流》2023年1月号台北外交部9月29日的声明称,鉴于日本政府"无视条约义务的背信忘义行为",宣布与日本政府断绝外交关系,并指出"此一事态应由日本政府负完全责任";田中政府片面废弃中日和约、与中共"伪政权"勾结而损害中华民国合法地位与权益的一切行为"均属非法无效"。声明回顾蒋介石战后采取"以德报怨"政策,遣返日俘二百余万人,并放弃战争赔偿要求和派兵占领日本的权利;同时表示,政府相信田中政府的错误政策不会影响日本国民对蒋总统的感念,并将继续对所有日本反共民主人士"保持友谊"。东京大学学者川岛真指出,这一友谊条款为断交后维持日台经济、文化关系铺平了道路。
美国国务院情报研究局情报简报(1972年9月29日;FRUS 1969–1976, 第19卷第2部分, 文件136)美国国务院情报研究局在联合声明发表当天的情报简报中认为,声明"与8月中旬《每日新闻》泄露的版本十分接近,没有真正的意外",中国所谓"三原则"中有两条"如所预料地被模糊处理"。简报指出,援引波茨坦公告第八条"等于日本间接放弃了对台湾的任何残余主张";对于废除日台条约,声明未作表述,大平在记者会上宣布该条约"失去存在的意义",被视为对这种"刻意含糊"的补偿。简报还提到,中方官员私下向日本访客表示,《日美安保条约》并不构成中日关系改善的障碍。
井上正也:《日本如何决定与台湾断交?》(台湾研究世界大会论文,中央研究院)日本外交史学者井上正也根据新解密档案和访谈认为,以往研究强调田中的政治领导力,但日本政府"终止与中华民国外交关系、同时保持对台实务关系"的基本方针在佐藤内阁末期已经形成;外务省原本预计谈判需要数年,是田中组阁后中方政策的急剧转变降低了难度,因此田中的"政治领导"是以中方转变为前提的。在台湾问题上,日本外务省条约课长栗山尚一提出援引波茨坦公告第八条而回避开罗宣言的方案:日本在坚持台湾法律地位未定的同时,向中方传达了不支持台湾独立的"政治信息",由此形成了一个"延续至今"的权宜安排。
姬鹏飞《饮水不忘掘井人——回忆周总理对中日建交的贡献》(《人民日报》1993年9月26日)时任外交部长姬鹏飞1993年回忆,田中在第一次会谈中就提出希望29日发表联合声明,并坦言日本"要谋求日中邦交正常化,就只有自动取消和台湾的关系。可是一定需要避免混乱"。周恩来表示中日友好"不是排他的",对日美安全条约有意见,但"在联合声明中不提它"。在第二次会谈中,周恩来说:"要建交,如同大平外相所说,就要同蒋介石断交,日华(台)条约就自然失效……这次在公报中可以不提这个字眼。但不能让我们承认这个条约的存在和合法。"姬鹏飞写道,从7月7日起"只用了81天的时间"就签署了联合声明。

关键节点

  1. 日台签订和约

    日本与台湾的中华民国政府签订和平条约,维持外交关系。

  2. 田中内阁成立

    田中角荣组阁,表示要加紧实现中日邦交正常化;9日周恩来公开表示欢迎。

  3. 竹入义胜与周恩来会谈

    至29日,周恩来宣读联合声明草案要点,表明不涉及日美安保条约、放弃战争赔偿。

  4. "竹入笔记"交给田中

    竹入义胜将会谈记录和草案笔记交给田中角荣和大平正芳。

  5. 田中抵达北京

    当晚欢迎宴会上,田中致辞中"添了很大的麻烦"一语引起中方不满。

  6. 毛泽东会见田中

    毛泽东会见田中角荣。

  7. 签署联合声明、建立外交关系

    大平宣布日台和约终止;台北外交部同日发表对日断交声明。

  8. 交流协会与亚东关系协会成立

    日台双方以民间机构维持实务关系;15日日本驻台北大使馆关闭。

  9. 签订中日和平友好条约

    黄华与园田直在北京签字,条约写入反霸权条款。

  10. 和平友好条约生效

    邓小平访日期间,两国在东京互换批准书。

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