汪精卫南京国民政府成立

从出走河内到组府

1938年12月，时任国民党副总裁的汪精卫离开重庆，经昆明前往越南河内，此后在幕后与日本合作筹建新政权。1939年8月28日至29日，汪精卫在日本支持下于上海召开所谓“中国国民党第六次全国代表大会”。据《环球人物》报道，重庆国民政府随即对与会者发布通缉令，国民党中央监察委员会开除他们的党籍；陶希圣的名字则被蒋介石亲自从通缉令中勾掉。

此前日本已在南京扶植了以梁鸿志为首的“中华民国维新政府”。历史学者史克（Craig A. Smith）指出，维新政府不得人心，甚至在名义上控制的南京周边也难获支持，但它为汪精卫在1940年3月建立一个更有分量的政权铺平了道路。

日汪密约与“高陶事件”

1939年下半年，汪精卫一方与日方就新政权与日本的关系进行谈判。据曾参与谈判的高宗武所作注记，《日支新关系调整要纲》及其附件由日方代表影佐祯昭于11月5日交给周佛海、梅思平，12月30日在上海签字，次日由犬养健带回东京。文件规定中国承认“满洲帝国”，日本向中国中央政府派遣顾问，并为“共同防共”在华北及蒙疆要地驻军，同时将华北、蒙疆和长江下游设为日中“强度结合地带”。

据《环球人物》报道，参与谈判的陶希圣在签字前称病未出席。1940年1月3日，他与高宗武，在杜月笙及其门生万墨林的秘密协助下乘船离开上海前往香港，此后按照蒋介石的指示，将密约及附件的原文照片连同联名《致大公报函》在香港《大公报》和国内各大报刊公开发表。在重庆的外交官傅秉常在1月23日的日记中写道，高、陶致函《大公报》，谴责汪精卫接受日本人的屈辱条件。陶希圣随后出版的《汪记舞台内幕》称这份密约“以日满支建设东亚新秩序为烟幕，置中国于日本奴役之下”。

“还都”南京

1940年3月30日，汪精卫宣布“还都南京”，在南京鸡鸣寺的原国民政府考试院举行“国民政府”就职典礼，自任代主席。据观察者网介绍，原国民政府的建筑在战火中被日军毁坏，汪政府因此迁入战前考试院旧址。史克指出，汪精卫与周佛海商议后，决定继续沿用中华民国的国号、国旗和正式意识形态，并在各种场合援引孙中山以建立合法性；该政府在日军占领期间设立的各地方政权之上扮演中央政府的角色。

各方反应

日本政府当天发表声明，祝贺“新中央政府”成立，表示将依照其一再的声明给予“全心全意的合作与支持”，并期待各国认清这一事实。日本亚洲历史资料中心（JACAR）公开的外务省卷宗中，一份题为《中国新中央政府成立经过概要》的小册子称，建立汪精卫政权“无疑是促使重庆政府崩溃的有效策略”。

重庆国民政府照会各国使节，声明南京汪组织无效。美国国务卿赫尔同日发表声明，称南京新政权的建立“看来是一国以武力将其意志强加于邻国的计划中的又一步骤”，美国有充分理由相信以重庆为首都的国民政府得到绝大多数中国人民的效忠和支持，“当然继续承认该政府为中国政府”。

《日华基本关系条约》

1940年11月30日，日本与汪精卫政权在南京签订《日华基本关系条约》。条约规定两国对“一切共产主义性质的破坏活动”实行共同防卫，日本为此在蒙疆及华北的特定地区驻扎所需兵力；日本军队的撤退则按另行议定的条件进行。

政权的运作与结局

史克指出，许多爱国者拒绝与占领军合作，随国民政府迁往重庆，但也有许多各界人士加入汪政府或默默接受其统治。这个政府先由汪精卫、后由陈公博（1944–1945）领导，内部暴力与政治暗杀频仍；周佛海等高层也与重庆国民政府或共产党组织保持联系。汪精卫于1944年病逝于日本，葬于南京中山陵附近；抗战胜利后国民政府军队重返南京，随即摧毁了他的坟墓。自成立之日起，重庆国民政府和中国共产党都称这一政权为“汪伪政权”，这一称呼至今仍在官方使用。