浦东开发开放

酝酿（1985—1990年）

浦东位于上海黄浦江以东，1990年前80%以上的土地是农田，与浦西之间主要依靠轮渡往来，当地流传“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。据上海市档案馆的材料，1985年时任市长汪道涵组织人员调研浦东开发；1986年10月，国务院在批复上海城市总体规划时提出“当前特别要注意有计划地建设和改造浦东地区”。1988年5月，上海举办浦东新区开发国际研讨会，时任上海市委书记江泽民在会上说，由于种种原因，上海“削弱了经济中心的功能”，“这种状况当然不允许再延续下去”。

1990年春节，邓小平在上海听取汇报，回京后对几位中央领导说：“我已经退下来了，但还有一件事要说一下，那就是上海的浦东开发，你们要多关心。”“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”后任浦东新区管委会主任的赵启正回忆，1989年政治风波后，邓小平曾说：“现在国际上担心我们会收，我们就要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放。”

决策与宣布

1990年4月18日，国务院总理李鹏在上海大众汽车公司成立五周年庆祝大会上代表中共中央、国务院宣布，中央同意上海加快浦东地区的开发。上海市委提出“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的目标。《中国经济周刊》2009年的文章把深圳特区和浦东开发分别称为对外开放的“第一波”和“第二波”。1992年10月，中共十四大报告提出“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”。

起步：设区与“规划先行”

1990年5月3日，上海市政府浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院成立。同年12月，上海市市长朱镕基主持浦东新区总体规划审议会。1991年起，陆家嘴中心区1.7平方公里的规划设计进行国际征集，法国政府为此提供200万法郎贷款。1992年10月，国务院批复撤销川沙县，与黄浦、南市、杨浦三区的浦东部分及上海县三林乡合并设立浦东新区，面积约570平方公里；1993年1月1日，浦东新区党工委和管委会作为上海市委、市政府的派出机构成立，主要领导由上海市副市长担任，赵启正任管委会主任。据上海市档案馆的材料，新区成立时只设10个职能部门、800名机关编制。

资金方面，中央允许上海建立“自己借钱自己还”的机制：上海把南浦大桥、杨浦大桥和延安东路隧道20年产权的50%出售给香港中信集团，一次获得27亿元，再投入新的越江工程。据档案馆材料，1990年至1995年的第一轮建设投入250亿元，完成越江大桥、道路、通信、水电煤等十大基础设施工程；1995年至2000年的第二轮建设投入970亿元，建设航空港、深水港、地铁2号线等。1990年12月19日在浦西开业的上海证券交易所于1993年迁往浦东，浦东各开发区的集团公司通过上交所募集了大量开发资金。

招商与陆家嘴

据赵启正回忆，1995年6月中国人民银行上海分行迁入浦东，标志着陆家嘴金融贸易区正式启动，此后日本富士银行上海分行、泰华国际银行总部等相继进驻，新区向每家机构赠送寓意不同的礼物。他回忆，1994年在美国旧金山的推介会上，有企业负责人来信表示“出于政治考虑，还想等一等、看一看”；新区则以“廉政也是重要的投资环境”等口号招商。陆家嘴中心一块10万平方米的土地，新区没有批租，而是动迁1500户居民后建成绿地，他估计相当于放弃了20多亿元收益。

此后

2000年，浦东新区建立区委、区人大、区政府、区政协，成为正式行政区。2009年5月，国务院批复原南汇区并入浦东新区，面积扩大到约1210平方公里。此后，中国第一个自由贸易试验区等国家战略任务相继落在浦东。2020年11月12日，习近平在浦东开发开放30周年庆祝大会上说，浦东生产总值从1990年的60亿元增至2019年的1.27万亿元，以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值、1/15的货物进出口总额。