香港七一大游行与第二十三条立法撤回

背景：第二十三条与立法咨询

《基本法》第二十三条规定，香港特别行政区应自行立法，禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动，禁止香港的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。回归后五年多，这项立法一直没有进行。据立法会秘书处的背景资料，特区政府于2002年9月24日发表“实施《基本法》第二十三条”的咨询文件，为期三个月的公众咨询于12月24日结束；2003年2月14日，《国家安全（立法条文）条例草案》在宪报刊登，2月26日提交立法会。据中新社报道，咨询期内政府共收到近十万份意见书，赞成和反对的都有，政府其后对原有建议作了九项重要修改。

咨询期内，支持和反对立法的群众活动都已出现。据英国广播公司（BBC）报道，2002年12月15日的反对立法游行，警方估计有1.2万人，主办方称有5万人；12月22日，27个亲北京团体组织集会支持立法，主办方称有4万人参加。

草案的争议

争议集中在几项条文上。据台湾陆委会当年的报告，按照草案，只要“保安局局长合理地相信为国家安全利益的目的”，取缔本地组织“是必要的”，就可以颁令取缔，从属于已被中央以危害国家安全为由取缔的内地组织的本地组织也在此列；前香港大律师公会主席批评这是“自动取缔机制”，天主教主教陈日君批评这是破坏“一国两制”。此外，非法披露官方资料不设公众利益抗辩、警方在紧急情况下可无手令搜查等条文也受到批评，香港记者协会担心不设公众利益抗辩会削弱公众知情权。2月26日草案首读后，21名民主派议员离场抗议，民主党主席杨森批评政府拒绝发表“白纸草案”进行第二轮咨询。

外国政府也表达了关注。2003年6月19日，白宫发表声明，认为草案“以目前的写法”可能逐渐损害香港的自由和自治，尤其担心取缔组织的条文和缺少“公众利益”抗辩，表示美国反对包括“目前版本的第二十三条立法”在内的任何威胁香港独特身份的法律。英国外交部6月30日发表声明，认为取缔条文在香港法律中引入与内地法律的联系，与“一国两制”原则不符。

七一大游行

2003年7月1日是香港回归六周年，国务院总理温家宝在港出席庆典。被问及条例草案时，他说立法“绝不会影响香港居民包括新闻记者依法享有的各项权利和自由”。当天下午，民间人权阵线组织的游行举行，许多参加者身穿黑衣，要求撤回第二十三条立法，也有人要求董建华下台。人数说法不一：主办方称超过50万人，警方称高峰时有35万人在街上；美国国务院发言人当天称“约25万”。游行和平进行，历时六个半小时。美联社报道，亲北京团体当天另举办了嘉年华和足球赛，渔民在维多利亚港驾船悬挂国旗表示支持立法。

当晚，董建华发表声明，表示理解参加者的诉求，但重申制定条例是特区的宪制责任，政府承诺香港人享有的权利和自由不会因立法而受影响。7月3日，外交部发言人孔泉表示，香港自行立法落实第二十三条“是完全必要的”。

让步、押后与撤回

7月5日，董建华承认数十万市民上街，表达了对立法建议、对政府政策“特别是对我施政”的不满。他宣布对争议最大的三项条文作进一步修订：删除有关从属于被中央取缔的内地组织的本地组织的条文；为非法披露若干官方资料引入“公众利益”抗辩；删除警方行使紧急调查权时无须法庭手令即可搜查的条文。但他坚持条例草案按原定计划于7月9日恢复二读和三读，称这“关乎国家尊严和民族荣誉”。同日，全国人大常委会法制工作委员会负责人表示，进一步修订的做法“是恰当的”，希望议员和社会各界支持特区政府“如期完成立法”。

7月6日晚，一向支持政府的自由党发表声明，要求押后恢复二读，该党的田北俊辞去行政会议成员职务。7月7日凌晨，董建华召开行政会议特别会议后宣布押后恢复二读。中联办主任高祀仁表示尊重这一决定，认为特区政府目前最重要的是发展经济、改善民生。7月8日，外交部发言人被记者问及50万人游行时说，这个问题“不属于外交部发言人回答的范畴”。

7月16日，保安局局长叶刘淑仪宣布辞职，称她已于6月25日提出辞呈，辞职“完全是个人原因”，并对立法未能如期完成“深感遗憾”；同日，财政司司长梁锦松也辞职，他此前因在加征汽车首次登记税前购车受到批评。7月17日，董建华宣布将草案再次向全社会咨询，“整个立法的进程，要视咨询情况再作考虑”。

9月5日，董建华在行政会议特别会议后宣布撤回条例草案。他说理由有两点：一是社会对具体条文仍有疑虑，需要时间了解和思考；二是市民目前最关心经济，希望集中精力推动经济复苏。保安局将成立专责小组重新检讨，立法没有时间表。他同时表示，落实第二十三条是香港“必须履行的宪制责任”。次日，保安局局长李少光强调，政府只是撤回草案，“并非搁置”第二十三条立法。

此后

此后二十年，第二十三条的本地立法没有再提交。2020年6月30日，全国人大常委会通过《香港国家安全法》在香港实施。2024年3月19日，香港立法会通过《维护国家安全条例草案》，特区政府称这全面落实了第二十三条的宪制责任。2003年以后，民间人权阵线每年7月1日组织游行，直到疫情期间被警方禁止；该组织在国安法生效后解散。