全面取消农业税

背景：农民负担问题

1958年6月3日，第一届全国人大常委会第九十六次会议通过《中华人民共和国农业税条例》，规定全国平均税率为常年产量的15.5%。后来实际征收的农业税还包括农业特产税和牧业税。

1990年代，农民负担成为农村问题的焦点。除农业税外，农民还要承担乡统筹、村提留、农村教育集资以及各种摊派和集资。研究者指出，1994年分税制改革后县乡财政趋紧，基层政府更多地依靠向农民收费来维持运转，各地多次出现因负担过重引起的不满和冲突。2000年初，时任湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平致信国务院总理朱镕基，反映"农民真苦，农村真穷，农业真危险"，此信经《南方周末》报道后引起广泛关注。

税费改革试点（2000—2003）

1993年起，安徽太和、河北正定、湖南新晃等7省40多个县陆续进行农村税费改革探索。2000年3月，中共中央、国务院印发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号），确定安徽以省为单位进行试点。改革内容概括为"三取消、两调整、一改革"，核心是取消乡统筹费、农村教育集资等收费和统一规定的劳动积累工、义务工，把农民负担归并到调整后的农业税和农业特产税中。2002年试点扩大到河北等16个省份，2003年在全国全面推开。

从减免到全面取消（2004—2005）

2004年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中宣布："从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。"当年，除烟叶外的农业特产税被取消，吉林、黑龙江两省进行全部免征农业税的试点。

2005年3月5日的《政府工作报告》进一步宣布，592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，全部免征牧业税，"明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现"。到2005年底，全国已有28个省份全部免征农业税，河北、山东、云南3省也有210个县（市）免征。

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，第一届全国人大常委会通过的《农业税条例》自2006年1月1日起废止。同日，国家主席胡锦涛签署第四十六号主席令予以公布。官方将此表述为延续两千多年的"皇粮国税"退出历史。

财政安排与配套改革

据财政部部长金人庆2005年12月答新华社记者问，2006年全面取消农业税后，与税费改革前的1999年相比，农民每年减负总额将超过1000亿元，人均减负约120元；截至2005年，中央财政累计安排农村税费改革和取消农业税转移支付资金1830亿元。官方同时提出推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制等配套改革，并计划在2006、2007两年内免除农村义务教育阶段学杂费。

评价与研究

官方把取消农业税视为实行"工业反哺农业、城市支持农村"方针的举措；农业经济学者宋洪远将其称为新中国成立以来继农村土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革，认为它开启了"工业反哺农业"的战略模式。John James Kennedy对中国西北的研究发现，税费改革使乡镇政府的自主性和公共服务供给急剧下降，较贫困的乡镇更依赖县级财政，教育和医疗服务明显减少。Guohui Wang则认为，这项改革是通过起源于江泽民领导时期的"原则指导型政策试验"推动完成的。