开罗会议与《开罗宣言》

会议的召开

1943年11月22日至26日，美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔和中华民国国民政府主席、军事委员会委员长蒋介石在埃及开罗举行会议，代号“六分仪”（Sextant），会址为吉萨金字塔脚下的米纳饭店。据美方行程日志，蒋介石与宋美龄一行和丘吉尔一行均于11月21日抵达开罗，罗斯福于22日抵达。这是蒋介石参加的唯一一次战时盟国首脑会议，中华民国前总统马英九称这是中华民国首次以四强之一的身份参加国际会议。

会议主要讨论对日作战。美方记录显示，与会各方的军事代表团商定了对日作战计划；罗斯福在会议期间还与美军驻华将领史迪威会面，据记载谈及史迪威与蒋介石及军政部长何应钦的矛盾、对华租借援助、雷多公路等问题。

罗斯福与蒋介石的会谈

11月23日晚，罗斯福在住所宴请蒋介石夫妇。美方没有留下这次谈话的正式记录，1956年中华民国驻美大使董显光向美国国务院提供了中方的中文纪要，后收入《美国对外关系文件》。据该纪要，罗斯福表示中国应作为四强之一平等参与四强机构的一切决定；关于日本天皇制度，蒋介石认为应在战后由日本人民自行决定；双方同意日本以武力夺取的东北四省、台湾和澎湖列岛战后必须归还中国，辽东半岛及旅顺、大连包括在内。罗斯福曾不止一次询问中国是否想要琉球群岛，蒋介石答称中国同意由中美共同占领、最终在国际组织托管下共同管理；罗斯福还提出香港问题，蒋介石建议他先与英国商讨。

《开罗宣言》

会议于11月26日议定新闻公报文本，12月1日由白宫对外发布，即通称的《开罗宣言》。公报称三国作战的目的“在于制止及惩罚日本之侵略”，“三国决不为自己图利，亦无拓展领土之意思”；其宗旨在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领的一切岛屿，“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国”，并决定“在相当时期，使朝鲜自由与独立”。

1945年7月发表的《波茨坦公告》第八条重申“开罗宣言之条件必将实施”，同年9月日本签署的投降书承诺履行《波茨坦公告》的各项规定。

关于宣言效力的分歧

战后，《开罗宣言》的法律效力及其与台湾地位的关系成为争议焦点。中华人民共和国外交部表示，《开罗宣言》《波茨坦公告》《日本投降书》等“具有国际法律效力的文件都清晰确认了中国对台湾的主权”。2013年，时任中华民国总统马英九在《开罗宣言》70周年研讨会上反驳把宣言视为“只是新闻公报”的说法，称美日两国都把《开罗宣言》等文件收入官方条约汇编。2025年，中华民国外交部长林佳龙则表示，战后真正具备国际法效力的是1951年的《旧金山和约》，该条约已取代《开罗宣言》等“不具法律拘束力的政治文件”，且未指定将台湾交予中华人民共和国。

2025年9月，美国在台协会发言人称，北京对二战文件的叙事“完全错误”，这些文件“都没有决定台湾最终的政治地位”；中国外交部随即批评美方“翻炒所谓‘台湾地位未定’谬论”。2025年，日本首相高市早苗称日本已根据《旧金山和约》放弃一切权利，“无法认定台湾的法律地位”；12月1日，中国外交部发言人在《开罗宣言》发表82周年之际批评日方对《开罗宣言》等文件“避而不谈”。